لطالما كانت فرنسا قوة دافعة في النقاش الأمني الأوروبي. ففي أواخر العقد الثاني من الألفية الثالثة وأوائل العقد الثالث، وبالتزامن مع الولاية الرئاسية الأولى لترامب تقريبًا، بدأت باريس بجدية أكبر في التعبير بوضوح عن أفكارها ومتابعتها بشأن لعب دور مهم في ضمان أمن القارة والاستقلال الاستراتيجي لأوروبا. ولتحقيق هذه الأفكار، اتخذت فرنسا خطوتين:
- 1. تفعيل المادة 42.7 من معاهدة لشبونة المتعلقة بالدفاع المشترك في الاتحاد الأوروبي
بعد الهجوم الإرهابي الذي وقع في باريس في نوفمبر 2015، طالبت فرنسا أعضاء الاتحاد الأوروبي بتفعيل المادة 42.7 من معاهدة لشبونة، والمعروفة أيضًا بـ "بند الدفاع المتبادل في الاتحاد الأوروبي".
تلزم هذه المادة الدول الأعضاء بتقديم المساعدة والدعم لأي دولة تتعرض لعدوان مسلح، وكانت هذه المرة الأولى التي تُفعّل فيها هذه المادة منذ دخول معاهدة لشبونة حيز التنفيذ في 1 ديسمبر 2009.
على الرغم من أن هذه المادة لا تفرض التدخل العسكري تلقائيًا، إلا أنها تلزم الدول الأعضاء بتقديم جميع أشكال المساعدة الممكنة للضحية، والتي قد تشمل الدعم العسكري عند الضرورة. ولهذا السبب، استجابت الدول الأعضاء لنداء فرنسا بأشكال مختلفة، بدءًا من التضامن السياسي وصولًا إلى تبادل المعلومات والتعاون العملياتي لمكافحة الإرهاب.
- 2. إطلاق مبادرة التدخل الأوروبي (E12) في عام 2018
مبادرة التدخل الأوروبي هي مبادرة عسكرية مشتركة بين 13 دولة أوروبية، خارج الأطر القائمة مثل حلف شمال الأطلسي (الناتو). وقد اقترحها الرئيس الفرنسي إيمانويل ماكرون لأول مرة في خطاب ألقاه في جامعة السوربون في سبتمبر 2017.
وفي 25 يونيو 2018، وقعت 9 دول أعضاء في الناتو على خطاب نوايا لبدء هذه المبادرة. وانضمت فنلندا إليها في 7 نوفمبر 2018. وفي ديسمبر 2022، عُقد الاجتماع السنوي للمجموعة في النرويج. وتضم المبادرة حاليًا 13 دولة هي: (فرنسا، بلجيكا، الدنمارك، إستونيا، فنلندا، ألمانيا، هولندا، النرويج، البرتغال، إسبانيا، المملكة المتحدة، السويد، وإيطاليا).
أهم الأهداف التي أُنشئت هذه المبادرة من أجلها هي:
- التوافق: تحقيق التوافق بين هذا التحالف والاتحاد الأوروبي وحلف الناتو.
- الرؤية المشتركة: التوصل إلى رؤية مشتركة بشأن الشواغل الأمنية.
- الجهود الدفاعية: بذل جهود طويلة الأمد في مجال الدفاع.
- العمليات الأمنية: الالتزام بالعمليات الأمنية الأوروبية.
- القدرات الفعالة: استخدام القدرات المؤثرة.
مع بداية الأزمة الأوكرانية في فبراير 2022، وعلى الرغم من أن العديد من دول الاتحاد الأوروبي اعتبرت الهجوم على الأراضي الأوكرانية تهديدًا أمنيًا لأوروبا، إلا أن الآلية التي اقترحتها فرنسا (مبادرة التدخل الأوروبي E12) لم تتخذ إجراءً جادًا. واكتفى أعضاء مبادرة التدخل الأوروبي في نهاية اجتماعهم السنوي لعام 2022 بإصدار بيان مشترك يدين الهجوم الروسي على أوكرانيا.
في تلك الفترة، كانت محاولات باريس للتفاعل بشكل أوسع مع شركائها الأوروبيين في المجال الدفاعي والأمني تواجه استجابات محدودة من العواصم الأوروبية، لأن هذه المقترحات غالبًا ما كانت لا تتوافق مع الأولويات الوطنية للدول الأعضاء. كانت معظم الحكومات الأوروبية تركز بشكل أكبر على مواجهة التهديد الروسي والدفاع الجماعي في إطار الناتو، وكان الناتو يعتمد بشكل كبير على الولايات المتحدة من الناحية الهيكلية، والمالية، والعسكرية.
إن فوز ترامب في انتخابات 2024 واستراتيجيته القائمة على "أمريكا أولاً" قد زاد من الشكوك حول الضمانات الأمنية الأمريكية لأوروبا. لقد رفعت قرارات ترامب ضد أوروبا مستوى الخلاف والتوتر بين جانبي الأطلسي لدرجة أن السيدة أورسولا فون دير لاين، رئيسة المفوضية الأوروبية، صرحت في مقابلة مع صحيفة ألمانية بتاريخ 16 أبريل 2025: "الغرب الذي عرفناه لم يعد موجودًا".
من جهة، أتاح هذا الانقسام المتزايد بين ضفتي الأطلسي لفرنسا فرصة للعودة للعب دور مهم في النقاش الأمني الأوروبي، ومن جهة أخرى، أبدى شركاؤها الأوروبيون رغبة أكبر في الحوار. وتغطي مقترحات فرنسا للتعاون الدفاعي والأمني مجموعة واسعة من القضايا، من الضمانات الأمنية لأوكرانيا إلى مستقبل الردع النووي في أوروبا.
الترحيب الأوروبي الحالي بفكرة بنية دفاعية وأمنية أوروبية جديدة ينبع من تطورين مهمين:
أولاً: التغير الجذري في معايير الأمن الأوروبي خلال فترة ترامب
بالنظر إلى الماضي، نجد أن فكرة الاستقلال الاستراتيجي الأوروبي كانت موضع تساؤل جدي بالنسبة للعديد من الحكومات الأوروبية، وكانت هناك شكوك كبيرة حول ما إذا كان ينبغي لأوروبا أن تفكر في خطة بديلة (خطة B) لأمنها. بالنسبة لمعظم الأوروبيين، كانت الخطة الرئيسية (خطة A) لأمن أوروبا هي الضمانات الأمنية لحلف الناتو ودور الولايات المتحدة، وهو ما ترسخ في المادة 5 من معاهدة واشنطن التي تنص على الدفاع الجماعي. أي خطة أو آلية أخرى قد تؤدي إلى فصل أمن أوروبا عن الولايات المتحدة كانت تعتبر خطة ضارة أو حتى خطيرة. وبالتالي، فإن أي اقتراح أو مبادرة تعبر عن نوع من الاستقلال الاستراتيجي الأوروبي كانت تُقيَّم وتُعارَض بشدة باعتبارها محاولة لفك الارتباط الأمني عبر الأطلسي. وهكذا، كان من الطبيعي جدًا أن تُفسَّر المقاربات الفرنسية التاريخية للأمن الأوروبي على أنها أوهام غالية كبيرة، أو ببساطة معادية للولايات المتحدة ومعارضة للناتو، وتُرفَض. في حين أن فرنسا كانت تؤكد على الاستقلال الاستراتيجي الأوروبي بناءً على تحليل واقعي للولايات المتحدة والمسار المستقبلي المحتمل للعلاقات الأمنية عبر الأطلسي.
منذ بداية رئاسة دونالد ترامب في عام 2017، كان إيمانويل ماكرون يؤكد، بناءً على تقييمه للتطورات الداخلية في الولايات المتحدة وديناميكيات الاتجاهات الدولية، أن انسحاب الولايات المتحدة من الأمن الأوروبي تدريجي وحتمي. كان هناك افتراض بأن "الترامبية" ستظل قائمة حتى بدون ترامب؛ مما يعني أن مبدأ "أمريكا أولًا" والميول الانعزالية في السياسة الخارجية لواشنطن ستسود. على المستوى الدولي أيضًا، كان يُنظر إلى التنافس بين الصين وأمريكا على نطاق واسع باعتباره السمة الرئيسية في تشكيل الديناميكيات بين القوى الكبرى، مع ما يترتب على ذلك من عواقب واضحة على أوروبا. من وجهة نظر فرنسا، فإن تحول الولايات المتحدة نحو آسيا سيؤدي حتمًا إلى تقليل انخراطها في الشؤون الأمنية الأوروبية؛ لأن تركيز واشنطن سيتغير نحو المحيط الهندي والمحيط الهادئ. باختصار، يمكن القول إن عودة ترامب إلى السلطة في عام 2024 وسياسات إدارته [1] قد عملت بمثابة "مُغيِّر لقواعد اللعبة" على الساحة الأوروبية.
ثانياً: تطور المقاربات الفرنسية في مجال الأمن وتقاربها مع وجهات نظر دول أوروبا الشرقية
في أواخر العقد الأول من القرن الحادي والعشرين، كانت فرنسا قد تصالحت إلى حد كبير مع فكرة أن الناتو هو الآلية الرئيسية للأمن الأوروبي. وتوصلت فرنسا عمليًا إلى أن الأفكار الفرنسية التقليدية للدفاع الأوروبي [2]، والتي تعني إنشاء هوية دفاعية أوروبية منفصلة خارج إطار الناتو، غير مقبولة وغير قابلة للتحقيق لدى العديد من الدول الأوروبية. ومنذ ذلك الحين، اعتبرت باريس بشكل متزايد أن التحالف الأطلسي أداة عسكرية قيمة، يمكن لفرنسا أن تلعب فيها دورًا أكثر بروزًا. وبناءً على هذا الفهم لأوروبا والعلاقات عبر الأطلسية، عاد نيكولا ساركوزي رسميًا إلى الهيكل العسكري للناتو في أبريل 2009، بعد 43 عامًا[3]. وذكر في خطابه: "إن انضمام فرنسا مجددًا إلى الهيكل العسكري لحلف شمال الأطلسي وإنهاء هذا الانفصال هو في مصلحة فرنسا وأوروبا. ستتمتع فرنسا بقوة وتأثير أكبر بعد انضمامها إلى الناتو، وبعودتنا إلى هذا التنظيم العسكري، سيكون لنا مكان بين حلفائنا". وتابع: "الانضمام إلى الناتو هو نهاية فترة الاستثناء الفرنسي، ولن يعرض أمن باريس واستقلالها وقدرتها الدفاعية للخطر على الإطلاق، وسنحافظ على قدرتنا الردعية النووية المستقلة".
على الرغم من أن حكومة ساركوزي اليمينية ابتعدت عن الأفكار الديغولية وتخلت عن متابعة خطط الاستقلال الدفاعي الأوروبي، ولو بشكل مؤقت، إلا أن هذه السياسة لم تكن العامل الوحيد في تراجع خطط الاستقلال الدفاعي الأوروبي. فقد لعبت الاختلافات في وجهات نظر الدول الأوروبية حول: 1- مصدر التهديدات الأمنية لأوروبا، 2- أولوياتها، و 3- كيفية مواجهتها، دورًا مهمًا في تباطؤ التكامل الدفاعي والأمني للدول الأوروبية خارج هيكل الناتو.
وفي حين أن أعضاء الناتو اتفقوا رسميًا على نهج "360 درجة" [4]، مما يعني أن الحلف الأطلسي يجب أن يكون مستعدًا للرد على التهديدات من جميع الاتجاهات بالتساوي، إلا أن الدول الأوروبية انقسمت إلى مجموعتين، شرقية وجنوبية، في تعريف وتحديد التهديد المباشر والفوري. انقسم الأوروبيون حول ما إذا كانت التهديدات القادمة من الشرق -روسيا بشكل أساسي- يجب أن تكون لها الأولوية، أم أن التهديدات القادمة من الجنوب -الإرهاب بشكل أساسي، وإلى حد ما الجريمة المنظمة والهجرة- هي التهديد المباشر والأكثر إلحاحًا. في هذه النقاشات، كانت فرنسا مؤيدًا صريحًا ونشطًا للتركيز على التهديدات القادمة من الجنوب (الإرهاب الناتج عن الإسلاموية السلفية والمتطرفة في الدول الأفريقية وجنوب البحر المتوسط)، وهي المنطقة التي كانت منخرطة فيها عسكريًا. بالنسبة لفرنسا، لم يكن التهديد الروسي بنفس أولوية التهديدات القادمة من الجنوب. على الرغم من أن باريس بدورها كان لديها تجربة سلبية مع تصرفات موسكو في مجال نفوذها - على سبيل المثال سلوك روسيا في سوريا وبشكل متزايد في أفريقيا - إلا أنها في النهاية اعتبرت خطر العدوان الروسي على الأراضي الفرنسية أو أي من حلفائها منخفضًا. خاصة وأن باريس، بالاعتماد على قدرتها الردعية النووية، لم تكن تشعر بتهديد جدي من موسكو. الاختلاف في فهم التهديد بين الجناحين الجنوبي والشرقي لأوروبا كان له عواقب عسكرية مباشرة أيضًا، مثل الاختلاف في التخطيط للدفاع الجماعي والإقليمي، والاختلاف في التخطيط للعمليات اللوجستية، وما إلى ذلك.
بالإضافة إلى ذلك، وبسبب تقييمها المختلف لمصدر التهديد، أزعجت فرنسا العديد من شركائها الأوروبيين لفترة طويلة بمقاربتها التي اعتبرت متحيزة لروسيا. فبينما كانت دول الجناح الشرقي للناتو تحذر من أن ضم موسكو لشبه جزيرة القرم في عام 2014 لن يكون المحاولة الأخيرة للكرملين لإضعاف الأمن الأوروبي، لم تتفق فرنسا معهم في هذا الاستنتاج. ومن الناحية العسكرية، تعرضت فرنسا للانتقاد لعدم مشاركتها في موقف الردع للناتو بطريقة تتناسب مع وزنها السياسي. على سبيل المثال، لم تشارك هذه الدولة كعضو رئيسي بشكل كافٍ في "التواجد المتقدم للناتو" (EFP).[5] ومن الناحية الدبلوماسية، في المفاوضات المتعلقة باتفاقيات مينسك، التي كانت تهدف إلى ضمان وقف إطلاق النار والتسوية السياسية في شرق أوكرانيا، ظهرت فرنسا مع ألمانيا وكأنهما تقبلان الأحداث الماضية (الاحتلال الروسي)، وهو موقف لم يكن في صالح أوكرانيا. خطاب ماكرون في المؤتمر السنوي للسفراء الفرنسيين في عام 2018، عندما طرح مراجعة بنية الدفاع والأمن الأوروبي، كان يتضمن آراء روسية نوعًا ما. في العام التالي، دعا فلاديمير بوتين لزيارة عمل إلى منتجعه الصيفي، وبعد ذلك بوقت قصير أكد على الحاجة إلى تحسين العلاقات مع روسيا.
في عام 2019، ذهبت فرنسا خطوة أبعد وبدأت آلية حوار استراتيجي ثنائي مع روسيا. وعلل ماكرون أسباب هذا الحوار الاستراتيجي مع روسيا بالمصالح الأوروبية والإيمان بمبدأ أنه في النظام الدولي متعدد الأقطاب الناشئ، يجب أن تُقدّم لروسيا شراكة استراتيجية تتجاوز تحالف فرنسا مع الصين. حتى بعد الهجوم الروسي الواسع على أوكرانيا في عام 2022، كانت مواقف ماكرون تجاه روسيا لا تزال تعتبر متحيزة من قبل شركائه الأوروبيين (خاصة الأعضاء الشماليين والشرقيين في أوروبا). على سبيل المثال، عندما قال ماكرون إنه يجب أن تحصل روسيا على ضمانات أمنية بعد انتهاء الحرب.
وبالنظر إلى الماضي، يمكن القول إن اختلاف وجهة نظر فرنسا مع دول أوروبا الشرقية والشمالية يعود إلى تقييمها المختلف لمستوى الخطر الروسي لتغيير النظام الأمني الأوروبي. وطلب ماكرون لضمانات أمنية بعد الحرب لروسيا في عام 2022 يظهر بوضوح أن الإليزيه كان يعتقد أن المعضلة الأمنية بين روسيا والغرب يجب أن تُدار بطريقة ما. في حين أن من وجهة نظر دول أوروبا الشمالية والشرقية، كان سلوك روسيا يركز على التغييرات الجيوسياسية والتغيير في العلاقات الدولية.
لكن اعتبارًا من عام 2023، تغير الخطاب الرسمي الفرنسي تدريجيًا بشأن روسيا، وبدأ يتناول بشكل متزايد طبيعة وأهداف موسكو المعلنة والتهديد الذي تشكله هذه الدولة على أوروبا. وطرح ماكرون في خطابه في مارس 2025 السؤال التالي: "إلى أي مدى يمكن تصديق أن روسيا ستتوقف اليوم في أوكرانيا؟ لقد أصبحت روسيا تهديدًا لفرنسا وأوروبا في الوقت الحاضر ولسنوات قادمة. أنا آسف للغاية لذلك، وأنا مقتنع بأنه على المدى الطويل، سيعود السلام إلى قارتنا عندما نواجه روسيا مسالمة، ولكن اليوم نحن في نقطة يجب أن نواجه فيها ذلك". هذه التصريحات من ماكرون ليست مجرد اعتراف بخطأ التقييم السابق وفهم محدث لباريس للتهديد الروسي، بل تؤدي أيضًا إلى تقارب أكبر بين فرنسا والعديد من شركائها، وخاصة في شمال وشرق أوروبا.
بعد صعود وهبوط العقدين الماضيين، وبالنظر إلى حقائق مثل: 1- ابتعاد فرنسا عن أيديولوجية الانضمام إلى الناتو - كأفضل طريقة لتأمين مصالحها الأمنية-، 2- تكثيف الجهود لتقليل الاعتماد الأمني الأوروبي على الولايات المتحدة، 3- تقارب وجهات نظر الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي بشأن مصدر التهديد الأمني وأولويته، فإن الحفاظ على مسار التكامل الحالي لتحقيق نوع من الاستقلال أو الحكم الذاتي الدفاعي والأمني الأوروبي لا يزال مرهونًا بالإجابة على سؤالين رئيسيين:
أولاً: هل يعتبر الأوروبيون أن التغيير في العلاقات عبر الأطلسي دائم؟ أم أن العودة إلى الوضع السابق ممكنة بعد انتهاء فترة ترامب ومغادرته البيت الأبيض؟ وبالتالي، مرة أخرى، ستكون التحليلات المختلفة للمسار المستقبلي المحتمل للرابطة عبر الأطلسية متغيرًا حاسمًا في التعاون الأمني الأوروبي.
ثانياً: هل لن تؤدي التغييرات في السياسة الداخلية الفرنسية إلى تغيير جديد في النهج الفرنسي وتقليل حماس وطاقة هذه الدولة لمتابعة خطط الحكم الذاتي الدفاعي والأمني الأوروبي؟ تواجه الحكومة الحالية لفرانسوا بايرو تهديدًا مستمرًا بالإقالة من خلال التصويت بحجب الثقة. وتشير استطلاعات الرأي إلى أن احتمال فوز اليمين المتطرف في الانتخابات الرئاسية لعام 2027 لا يمكن استبعاده. وإذا وصل حزب التجمع الوطني (RN) [6] أو أي قوة شعبوية أخرى إلى السلطة، فمن المحتمل أن تكون العواقب على السياسة الخارجية الفرنسية كبيرة.
علي رضا قزيلي، خبير أول في مركز الدراسات السياسية والدولية.
"إن المعلومات والآراء الواردة تمثل آراء المؤلفین ولا تعکس وجهة نظر مرکز الدراسات السیاسیة والدولیة"
[1] شعار حملة دونالد ترامب: "لنجعل أمريكا عظيمة مرة أخرى".
[2] "أوروبا الدفاعية".
[3] بأمر من شارل ديغول، رئيس الجمهورية آنذاك، انسحبت فرنسا من الهيكل العسكري للناتو عام 1966، بعد 17 عامًا من تأسيسه، احتجاجًا على التوسع الأمريكي. في ذلك العام، طلب الجنرال ديغول في رسالة إلى الرئيس الأمريكي آنذاك، ليندون جونسون، أن تسحب الولايات المتحدة وكندا قواتهما العسكرية - حوالي 29000 جندي - من الأراضي الفرنسية في أقرب وقت ممكن، نظرًا لانسحاب فرنسا من قيادة الناتو. ومع ذلك، لم تنسحب فرنسا أبدًا من عضوية المنظمة وظلت دائمًا في هامش الحلف كعضو مؤسس وقوة نووية قوية. كانت فرنسا مقرًا رئيسيًا للناتو من عام 1949 حتى عام 1952، عندما انتقل المقر إلى بروكسل.
[4] في قمة مدريد 2022، حدد الناتو خطًا أساسيًا جديدًا لردعه ودفاعه وفقًا لنهج 360 درجة، في المجالات البرية والجوية والبحرية والفضائية ومجال الفضاء الإلكتروني، وفي مواجهة جميع التهديدات والتحديات.
[5] قوة عسكرية دفاعية وردعية للناتو في شمال ووسط وشرق أوروبا. أُنشئ هذا الموقف في شمال أوروبا عبر فنلندا وإستونيا ولاتفيا وليتوانيا، وفي أوروبا الوسطى عبر بولندا وسلوفاكيا والمجر، وفي أوروبا الشرقية عبر رومانيا وبلغاريا، لحماية وضمان أمن الدول الأعضاء في شمال ووسط وشرق أوروبا على الجناح الشرقي للناتو. بعد الهجوم الروسي على شبه جزيرة القرم، وافقت الدول الأعضاء في الناتو في قمة وارسو عام 2016 على إرسال أربع كتائب قتالية متعددة الجنسيات إلى المناطق التي يُرجّح أن تتعرض للهجوم.
[6] حزب "التجمع الوطني" (Rassemblement national)، الذي كان يُعرف حتى عام 2018 باسم "الجبهة الوطنية" (Front national)، هو حزب سياسي فرنسي محافظ اجتماعيًا، وقومي، ويميني. في انتخابات الجمعية الوطنية عام 2024، نجح الحزب في الحصول على 124 مقعدًا من أصل 577 مقعدًا في البرلمان الفرنسي.