في الأشهر الأخيرة، أحدثت الولايات المتحدة تحولاً كبيراً في السياسة الاقتصادية الدولية بفرضها موجة جديدة من التعريفات الجمركية على معظم دول العالم. هذا الإجراء، الذي يهدف إلى خفض العجز في الميزان التجاري ودعم الصناعات المحلية وإعادة الإنتاج إلى داخل البلاد، قد أثر أيضاً على القارة الأفريقية. وفي الواقع، شملت هذه السياسة الجديدة جميع الدول الأفريقية باستثناء دولتين هما بوركينا فاسو وسيشيل. تتناول هذه المقالة دراسة الآثار قصيرة ومتوسطة المدى لهذه التعريفات على اقتصاد القارة الأفريقية.

بموجب قانون الصلاحيات الاقتصادية الطارئة الدولية لعام 1977، فرضت الولايات المتحدة اعتباراً من 2 أبريل 2025، تعريفة أساسية تعادل 10% على جميع الدول تقريباً. بالإضافة إلى هذا المعدل الأساسي، تم فرض تعريفات أعلى على الدول التي لديها أكبر فائض تجاري مع الولايات المتحدة، أو التي تستفيد، من وجهة نظر صانعي السياسات، من حواجز تجارية غير عادلة. نتيجة لذلك، فرضت حكومة الولايات المتحدة تعريفات على الواردات من 50 دولة أفريقية. شملت هذه التعريفات معدلاً أساسياً بنسبة 10% على جميع الواردات تقريباً، وفي بعض الحالات، وبناءً على تصور وجود اختلال في التوازن التجاري، فُرضت تعريفات أعلى تتراوح بين 11% و50%. تشمل هذه التعريفات جميع السلع تقريباً، إلا في حالات قليلة تم استثناؤها من هذه القاعدة، ومنها: بعض السلع الخاصة التي تخضع للوائح منفصلة؛ الصلب والألمنيوم والسيارات وقطع غيارها التي كانت تخضع بالفعل لتعريفات خاصة؛ النحاس والأدوية وأشباه الموصلات والأخشاب؛ السلع التي قد تخضع في المستقبل لسياسات تعريفية منفصلة؛ المعادن الثمينة ومصادر الطاقة وبعض المعادن النادرة غير المتوفرة داخل الولايات المتحدة.

من بين هذه الإجراءات، تعرضت ليسوتو في القارة الأفريقية لأعلى معدل تعريفة بنسبة 50%، وهو معدل يعادل ذلك المفروض على الصين والاتحاد الأوروبي، وأعلى من دول مثل فيتنام (49%) وتايوان (48%) واليابان (47%)، وجميعها لديها فائض تجاري أكبر مع الولايات المتحدة. ولكن آثار هذه التعريفات على الدول الأفريقية ستكون أعمق وأكثر إثارة للقلق لأسباب هيكلية وتاريخية.

أولاً، تطورت التجارة بين أمريكا والدول الأفريقية بشكل خاص في إطار قانون النمو والفرص لأفريقيا (AGOA)؛ وهو قانون وفر منذ عام 2000 وصولاً تفضيلياً معفى من الرسوم الجمركية لآلاف السلع الأفريقية المصدرة إلى السوق الأمريكية. الآن، مع تنفيذ التعريفات الجديدة، لا ينخفض الطلب على الواردات من أفريقيا فحسب، بل أصبحت الأسس التنفيذية لقانون "أجوا" موضع تساؤل.

ثانياً، تعتمد العديد من الدول الأفريقية بشدة على الواردات وكذلك على سلاسل التوريد العالمية. يؤدي ارتفاع التعريفات وضعف التجارة الدولية إلى اضطراب في هذه السلاسل، وتراجع النمو العالمي، وتفاقم الضغوط التضخمية. مثل هذا الاتجاه، خاصة بالنسبة للدول الأفريقية منخفضة الدخل التي كانت هشة أيضاً خلال جائحة كورونا، سيعني ارتفاع الأسعار وتقييد الوصول إلى السلع الأساسية.

عقد الاتحاد الأفريقي، بقيادة رئيس أنغولا وبمشاركة الرئيس الجديد لمفوضية الاتحاد، اجتماعاً طارئاً لتقييم الوضع. يمكن للدول الأفريقية الدخول في مفاوضات مع حكومة الولايات المتحدة والمطالبة بوصول تفضيلي جديد، على غرار الإعفاءات الممنوحة لكندا والمكسيك. يمكن أن يتم ذلك من خلال التأكيد على المصالح المتبادلة؛ فالتجارة مع أفريقيا، على عكس الاعتقاد الشائع، مفيدة للولايات المتحدة أيضاً. إلى جانب هذه المعضلة، يمكن للقارة الأفريقية تنويع صادراتها وتعزيز التجارة البينية داخل القارة من خلال التنفيذ الكامل لمنطقة التجارة الحرة القارية الأفريقية (AfCFTA). إن خسارة السوق الأمريكية المربحة أمر مكلف للدول الأفريقية؛ لكن دول مجموعة البريكس، وخاصة الصين والهند، توفر لأفريقيا إمكانات كامنة كبديل.

في رد الفعل على سياسات التعريفات، تم أخذ الاعتبارات الاستراتيجية في الحسبان أيضاً. يمكن للتنسيق بين الدول الأفريقية والعمل من خلال الأطر الجماعية مثل الاتحاد الأفريقي أو التجمعات الاقتصادية الإقليمية أن يوفر التنسيق اللازم. هذه المرحلة هي لحظة حاسمة لمستقبل التجارة العالمية ومكانة أفريقيا.

رواية عن التأثيرات الملموسة للتعريفات: حالة ليسوتو

من بين الدول الأكثر تضرراً من التعريفات الأمريكية الجديدة، يجذب وضع ليسوتو الانتباه أكثر من غيره. ليسوتو، بلد صغير، حبيس، وريفي في الغالب يقع في جنوب أفريقيا، ويُعد من أفقر دول العالم. يشكل قماش الجينز، الذي يستخدم في إنتاج سراويل العلامات التجارية الأمريكية الشهيرة، الجزء الأكبر من صادرات البلاد. تواجه هذه الدولة الآن تعريفة باهظة بنسبة 50%، وهو معدل يعتقد المحللون أنه سيدمر اقتصادها الهش تماماً. لفهم أبعاد هذا الاعتماد أحادي الجانب، يكفي أن نعلم أن ليسوتو استوردت من الولايات المتحدة ما قيمته 3 ملايين دولار فقط في العام الماضي، بينما بلغت صادراتها إليها 240 مليون دولار. تظهر هذه الأرقام أن ليسوتو لاعب هامشي تماماً في التجارة العالمية. يوضح جاك نيل، رئيس قسم الاقتصاد الكلي لأفريقيا في "أكسفورد إيكونوميكس"، هذا الاختلال قائلاً: "القضية الرئيسية ليست حجم التعريفات. الحقيقة هي أن ليسوتو لا تملك القدرة المالية على الاستيراد من أمريكا. إنهم ينتجون لأمريكا ويصدرون إليها فقط". وقد حظيت هذه القضية بتغطية واسعة في صحيفة "نيويورك تايمز" لأهميتها.

تعد صناعة النسيج، وخاصة إنتاج قماش الجينز، أكبر جهة توظيف في القطاع الخاص في ليسوتو. ازدهرت هذه الصناعة بعد إقرار قانون "أجوا" في عام 2000، الذي صُمم لتعزيز الإنتاج الصناعي في دول أفريقيا جنوب الصحراء. ولكن مع الانتهاء الوشيك لهذا القانون وفرض التعريفات الجديدة، أصبح مستقبل هذه الصناعة غامضاً. يؤكد وزير التجارة في ليسوتو، موكيتي شليله، أن 70% من إنتاج مصانع النسيج الأحد عشر في البلاد يتم تصديره إلى أمريكا، وأضاف: "نحن اقتصاد صغير. يجب أن ندخل في حوار مع الحكومة الأمريكية".

بدون الصادرات إلى الولايات المتحدة، سيتلقى اقتصاد ليسوتو ضربة قاسية. كما أن الدول الأخرى المصدرة للمنسوجات في أفريقيا، مثل مدغشقر (بتعريفة 47%) وكينيا (10%)، معرضة للضرر أيضاً. أما جنوب أفريقيا، التي لديها صادرات أوسع إلى الولايات المتحدة، بما في ذلك السيارات والمنتجات الزراعية وغيرها، فتواجه تحدياتها الخاصة. في المقابل، تم إعفاء الدول التي تشمل صادراتها الرئيسية الطاقة وبعض المعادن النادرة من هذه التعريفات، وذلك بسبب حاجة الولايات المتحدة إلى هذه الموارد لصناعاتها.

بينما لم تستورد الولايات المتحدة سوى ما قيمته 39 مليار دولار من أفريقيا في العام الماضي، تبنت الصين سياسة مختلفة. ففي ديسمبر الماضي، ألغت بكين بالكامل تعريفاتها الجمركية على واردات السلع من 33 دولة أفريقية، متخذة خطوة نحو تعميق علاقاتها الاقتصادية مع القارة. صرحت ميشيل غافين، الزميلة البارزة في دراسات السياسة الأفريقية بمجلس العلاقات الخارجية في واشنطن، في حديث مع "بي بي سي": "من الصعب حالياً رؤية أي استراتيجية واضحة في مجال الاقتصاد العالمي". وحذرت غافين من أن الصين، بصفتها أكبر شريك تجاري لأفريقيا، يمكنها استغلال هذا الفراغ التجاري لصالحها بشكل جيد، قائلة: "هذه الإجراءات تبدو أشبه بتجاهل منطقة ضخمة من العالم".

لطالما وُصف قانون "أجوا" بأنه أحد الأدوات الرئيسية للقوة الناعمة للولايات المتحدة، خاصة في مواجهة النفوذ المتزايد للصين وروسيا في القارة الأفريقية. وقد حظي هذا القانون في الماضي بدعم واسع من الحزبين بين المشرعين الأمريكيين. وفي حين تسببت التعريفات الجديدة في اضطراب النظام الاقتصادي العالمي، فمن غير المرجح أن تكون الاحتياجات الخاصة للقارة الأفريقية في مقدمة أولويات القوى العالمية. في حال أصبح قانون "أجوا" غير فعال أو انتهت مدته، ستضطر أفريقيا إلى الاعتماد على قدراتها الداخلية وتحقيق وعد إنشاء منطقة التجارة الحرة القارية بشكل حقيقي. إلى جانب ذلك، يجب على الدول الأفريقية بذل المزيد من الجهد لإيجاد شركاء تجاريين جدد أو تطوير أسواقها الحالية وتفعيل أسواق جديدة.

وفقاً لتقرير "جولد نيوز" نقلاً عن موقع "جهان الماس"، من المتوقع أن يلحق هذا الإجراء ضرراً كبيراً بالدولة الأفريقية الصغيرة الحبيسة التي يعتمد اقتصادها بشدة على الصادرات، وخاصة المنسوجات والألماس. كما ذكرنا، فإن ليسوتو، التي يبلغ عدد سكانها حوالي مليوني نسمة وناتجها المحلي الإجمالي ملياري دولار، هي من بين عدة دول أفريقية تضررت بشدة من سياسة التعريفات المتبادلة الجديدة للولايات المتحدة. إن ليسوتو، التي تُعد من أفقر دول العالم، بحاجة ماسة إلى الصادرات إلى الولايات المتحدة للحفاظ على اقتصادها الهش. لقد أتاحت الصادرات إلى السوق الأمريكية فرصة حيوية لهذه الدولة الأفريقية الصغيرة لتخفيف بعض الضغوط الاقتصادية وتمهيد الطريق للتنمية من خلال خلق فرص العمل وجذب العملات الأجنبية وتعزيز الصناعات الناشئة. في عام 2024، صدرت هذه الدولة ما قيمته 237 مليون دولار من السلع إلى الولايات المتحدة، وهو ما يمثل أكثر من 10% من ناتجها المحلي الإجمالي، معظمها من خلال إنتاج المنسوجات، بما في ذلك توريد علامات تجارية مثل "ليفايز". تهدد هذه التعريفة الباهظة آلاف الوظائف في قطاع الملابس في ليسوتو، الذي يعد أكبر جهة توظيف خاصة فيها. كما يمثل هذا الإجراء انهياراً عملياً لقانون النمو والفرص لأفريقيا (AGOA)، وهو برنامج تجاري أمريكي طويل الأمد يهدف إلى تعزيز اقتصادات أفريقيا من خلال الوصول المعفى من الرسوم الجمركية إلى الأسواق الأمريكية. هذه التعريفة، إلى جانب التخفيضات السابقة في ميزانية الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية (USAID)، تزيد من الضغط على اقتصاد ليسوتو ونظامها الصحي الهش.

نقاط إضافية

• في 2 أبريل 2025، فرضت الولايات المتحدة تعريفة أساسية بنسبة 10% على جميع السلع، بالإضافة إلى تعريفات أعلى على بعض الواردات المحددة.
• كانت جنوب أفريقيا من بين الدول التي تأثرت بشدة، حيث واجهت تعريفة بنسبة 31% على سلعها. من المتوقع أن يؤثر هذا الإجراء سلباً على صادراتها الرئيسية مثل السيارات والمعادن الثمينة والآلات والحمضيات.
• مع ذلك، أعلنت حكومة جنوب أفريقيا أنها لا تنوي اتخاذ إجراءات انتقامية في الوقت الحالي. في مؤتمر صحفي مشترك في جوهانسبرغ، أكد باركس تاو (وزير التجارة) ورونالد لامولا (وزير الشؤون الخارجية) أنهما يسعيان إلى التفاوض مع الولايات المتحدة بدلاً من الانتقام.
• وفقاً لصحيفة "ديلي مافريك" الجنوب أفريقية، بينما حذر الخبراء من أن تعريفات الولايات المتحدة من المرجح أن تؤدي إلى زيادة التضخم والبطالة في جنوب أفريقيا وتؤثر على معيشة المواطنين العاديين، تعتقد حكومة بريتوريا أن أفضل مسار هو الحوار والتفاعل مع الحكومة الأمريكية. قال وزير التجارة تاو: "أعتقد أن مجرد اتخاذ قرار بفرض تعريفات انتقامية هو أمر محفوف بالمخاطر. خطتنا هي التفاعل لإيجاد حلول للمشكلات". كما صرح وزير خارجية جنوب أفريقيا بأن التعريفات الجديدة للحكومة الأمريكية تلغي عملياً المزايا الناتجة عن قانون "أجوا"، الذي من المقرر أن تنتهي صلاحيته في سبتمبر، ومع إعلان التعريفات الأمريكية الواسعة، يبدو أن تمديد هذا القانون التجاري لعام 2000 غير مرجح إلى حد كبير.
• تعد الولايات المتحدة ثاني أكبر شريك تجاري لجنوب أفريقيا بعد الصين. وجنوب أفريقيا هي الدولة الأكثر تصنيعاً في القارة، وقد أعلنت في الماضي عن رغبتها في التوصل إلى اتفاق تجاري ثنائي مع حكومة الولايات المتحدة.
• في الوقت نفسه، أكد وزيرا التجارة والشؤون الخارجية في جنوب أفريقيا أن سياسات وإجراءات الولايات المتحدة تؤكد على ضرورة تسريع الجهود لتنويع أسواق التصدير لجنوب أفريقيا، وأشارا إلى أسواق آسيا والشرق الأوسط كفرص كامنة لتنويع وجهات الصادرات.
• يعتبر الخبراء في بريطانيا أن الحرب التعريفية تسبب اضطراباً في التجارة العالمية. كما أعلنت دول آسيوية مثل الهند وتايوان وإندونيسيا أنها لن تفرض تعريفات انتقامية على الواردات من الولايات المتحدة.

خاتمة

إن التغييرات الأخيرة في سياسات التجارة الدولية، خاصة بعد فرض التعريفات الجمركية على الواردات من قبل الولايات المتحدة، ستترك بلا شك آثاراً على نظام التجارة العالمي. وعلى الرغم من أن الهدف المعلن من هذه السياسات هو تعزيز الصناعات المحلية، إلا أن عواقبها ستتجاوز حدود الولايات المتحدة وستؤثر على مختلف البلدان، لا سيما الاقتصادات التابعة والضعيفة التي كانت تستفيد من الصادرات إلى أمريكا. ومع ذلك، يجب أن ننتظر لنرى ما ستجلبه هذه التطورات من نتائج عملية على هيكل التجارة الدولية.

إلى جانب العواقب الاقتصادية، فإن ما يحدث هو علامة على تحول في المفاهيم التي كانت حتى الآن حجر الزاوية في النظام التجاري العالمي. فقيم مثل التجارة الحرة، التي اعتبرت لعقود من الزمن مبادئ مقبولة ومرغوبة، تواجه الآن تحدياً أكثر من أي وقت مضى. تظهر هذه التطورات أن حتى المعتقدات التي كانت تبدو بديهية يمكن أن تخضع للمراجعة في ضوء التحولات الجيوسياسية والمصالح الوطنية والخطاب الحزبي للقوى العالمية.

محمد موحد، خبير أول في مركز الدراسات السياسية والدولية

 "إن المعلومات والآراء الواردة تمثل آراء المؤلفین ولا تعکس وجهة نظر مرکز الدراسات السیاسیة والدولیة"